第06:理论
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2020年03月25日 星期三 出版 上一期  下一期
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我市特色产业扶贫的模式选择与对策完善
休宁县溪口镇江潭村村民正在采收竹荪。 樊成柱/摄
  □ 汪厚庭

  今年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚的收官之年,我市有其独特的资源、环境等禀赋优势,以特色产业助力脱贫攻坚,以期达到扶贫的可持续性,有着极其重大的意义。

  一、选准适合我市发展的特色产业与扶贫模式

  特色种植 依托我市良好的自然环境和种质资源(或称遗传资源)优势,以发展集约化、产业规模化、生态标准化为发展思路,加大产学研合作力度,优化调整林业种植结构,重点选择发展具有资源优势和本地特色的中药材、茶叶、油茶等特色经果林。大力推行林下套种、发展林下经济,并开发附加值高的农业产业集体,打造大特产品牌,推动农产品深加工。可选择的模式:园区+贫困户、龙头企业+贫困户、农民合作社+贫困户、家庭农场+贫困户和村级集体+贫困户等。

  生态养殖 以“生态优先、绿色发展”为理念,推行林下套养猪、鸡等,推广稻下养虾(蟹)、泉水养鱼,发展生态经济;建立适合我市发展的生态养殖体系。扶贫模式:“公司+合作社+贫困户”、O2O(Online To Offline,线上线下融合)等。

  乡村旅游 充分挖掘徽文化资源,通过乡村旅游的形式,把特色文化资源所潜在经济价值转化为现实价值,使之成为乡村可持续发展的产业支撑。古村落及古村落群可以发展民宿,并将其与文、旅、农等融合,推进“民宿+”发展模式。还可利用我市优质生态,发展旅游生态(森林旅游、森林康养等)。扶贫模式:政府主导、“景区带村”模式、“公司+农户”、“公司(合作社)+农户”、村级集体+村民合作等。

  传统工艺 从成立农民专业合作社到企业化运作,不断推动传统特色产业从粗加工向精工细作发展,助力脱贫攻坚。全面落实好特色手工艺品制作培训,加大传统手工艺技能大师工作室的建设力度。加大对贫困户开展如歙砚、徽墨、徽笔、徽州三雕等加工技能培训力度。贫困户作为重点培训对象,培养一批懂技术、会经营、能致富的农村实用技术技能型人才。扶贫模式:“公司+农户+贫困户”等。

  电商 充分利用阿里巴巴在兴农扶贫领域走通的三种电商扶贫模式:平台模式、“一县一品”模式、直播模式。通过O2O模式与客户建立联接,逐步培养高粘度的客户,从而形成绿色食品的稳定客户群,为当地生态特色产业的发展奠定基础,进而巩固脱贫成果。扶贫模式:“电商+合作社+贫困户”“党建+电子商务”带动产业发展等。

  光伏发电 以光伏发电照亮脱贫致富之路,需要因地制宜,各个地区实际情况不同,当地政府要做好充分论证,充分利用我市日照充足的荒山荒坡、建筑物楼顶、水库水面的发展模式,探索出一条适合我市特色脱贫致富之路。扶贫模式:“光伏+村级集体经济”“光伏+深度贫困户”“光伏+贫困村”等。

  二、我市发展特色产业扶贫的对策完善

  加强政府间协调,以市域层面进行总体规划和程序设计。围绕村级集体资源开发、特色种植和农产品加工和特色产业政策制定特色产业扶贫规划,寻找具体措施,解决实际难题。其目的是以范围经济的形式发展特色产业,通过市域规划,实现其规模效益。在程序设计上,做到管理的科学性、系统性和连续性,注重提高特色农产品的生产效率和质量,特别是从农产品到农业商品的流通环节,要形成以龙头企业为主角的新型扶贫主体,提高抗风险的能力。

  集聚市域特色产业发展所需的要素,提升其层次。坚持精确瞄准、脱贫攻坚原则,根据当地资源优势,在科学规划的基础上,集聚当地自然资源和挖掘现有的资金、技术、管理等发展要素,并按照“一村一品”“一乡一业”的原则进行特色产业布局。发展适合我市特色的优势产业,全面推广“四带一自”产业扶贫模式,鼓励、支持、引导贫困户开展特色富民产业。完善新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制,积极开展资产收益脱贫,通过直接帮扶、订单帮扶、委托帮扶和股份合作等方式,把贫困户与现代农业发展衔接起来,构建“村有产业、户能致富、人有技能”及“互联网+脱贫”的“三有一网”扶贫模式,以提高贫困户的收入,使之摆脱贫困。

  发挥信贷和财政的应有作用,解决贫困户发展特色产业的投入。立足信贷脱贫“三个到位”(信贷投放、普惠金融服务和精准脱贫效果到位);做到“五个带动”(龙头企业、新型经营主体、专业市场、互联网金融和项目带动)精准扶贫新模式;充分发挥财政资金对扶贫信贷的保障引导作用,即时补偿符合风险补偿范围的贷款;进一步优化调整脱贫资金使用结构,并逐年增加对特色产业扶贫的投入;加大资金整合,特别是对相关政策和项目资金的整合,并集中投入到特色产业扶贫基地的建设;逐步扩大扶贫项目贷款财政贴息资金规模,充分发挥财政贴息资金的作用,以期解决贫困户投资特色产业发展的问题。

  通过政策扶持和经济手段,激励新型经营主体的带动作用。一抓项目示范,选择跨市域、市域、县域特色产业或主导产业,发挥示范带动作用。二抓龙头示范,树扶持脱贫效果好的龙头企业为榜样,实现“扶项目、带产业、壮经济、消贫困”。三抓一批示范村、示范户,县级领导分包1个示范村,科级干部分包10个示范户,力抓成效。旨在通过上述示范,由分散的范围经济,在市域内实现规模经济。

  壮大集体经济,扩大跨行政市域特色产业规模,拉长产业链。我市村级集体经济底子薄、基础弱,而特色产业正适合我市村级集体经济的发展,进而带动贫困户的脱贫。首先是扬长避短,发挥自然资源优势。其次是加强教育培训,增强发展内生动力。再次是在市域层面适度扩大规模,拉长特色产业链。最后是按照政府间协调统筹的规划,建设好市域优质特色农产品生产基地。以提高特色农产品知名度和市场占有率为重点,着力打造优质品牌。

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